胡锦涛总书记在十七大报告中提出：促进以创业带动就业……完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。日前，在学习十七大精神的过程中，民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授认为，创业对促进经济增长、扩大就业容量和推动技术创新起了重要的作用。“创业带动就业”是中央基于我国人口众多、就业形势严峻、经济增长的就业弹性下降，并考虑创业的就业倍增效应以及中国创业机会比较多的现实国情，所做出的科学性战略。当前促进以创业带动就业，实施扩大就业的发展战略，必须通过完善中国创业政策体系，进一步提高创业活动水平，推动中国经济迈向“创业型经济”。

    辜胜阻教授认为，创业活动是一项复杂的系统工程。中国创业政策需要进一步完善，创业扶持力度需要进一步增强。创业首先创办的主要是中小企业。数据显示，美国每千人所拥有的中小企业数是103.8，韩国是58，欧盟是51.1，而中国仅为32.7。当前我国的创业“瓶颈”和创业政策缺陷主要表现为：一是创业融资难，融资缺口大。由于中国90%以上的中小企业是私营企业，在以国有商业银行为主体的银行体系中，初创企业融资除了受到“重大轻小”的“规模歧视”外，还要受到“重公轻私”的“所有制歧视”。据调查，中关村科技园区7200家具备一定规模的企业，至少有280亿元人民币的资金需求缺口，90%的中小科技型企业长期处于资金极度短缺之中。二是有效规避创业风险的机制不健全。创业投资是分散和规避风险的有效渠道，但是中国的创业投资发展仍然相对滞后。从总体规模上看，美国创业投资占GDP的比重为1%，而2006年中国创业投资仅占GDP的0.025%。从结构上看，发达国家的天使投资总额与一般创业投资相当，2006年中国种子期投资仅占境内创业投资额总量的17%。创业投资的滞后发展，既不能为创业企业提供足够的融资支持，也不能充分发挥其分散风险的制度功能。三是创业扶持对象局限于少数群体，普遍性不强。政府给予科技人群和弱势人群创业以融资倾斜和税收优惠，但对一般人群的扶持力度较弱；对高技术创业高度重视，但对低技术行业创业活动的支持不够，不利于创业活动的普遍开展。四是创业服务体系不完善，创业成本较高。根据2005年哈佛大学、耶鲁大学和世界银行对85个国家和地区创业环境的调查：从注册一家公司到开业平均所必经的审批时间，加拿大需2天，中国内地则需闯过7道关，历时111天。注册审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1%，在中国内地则占到11%。五是创业教育落后，创业人才短缺。发达国家的创业教育多已贯穿从小学到大学的教育体系，而中国才刚开始在高校进行创业教育试点。调查显示，78.95%的中国学生希望能创业，但仅47.22%的大学生参加过有关创业的活动。

    劳动者在创业的时候，一方面解决了自己的就业，另一方面还可带动更多的人就业。统计研究表明，平均1个人创业可以带动近5个人就业。如何推进创业？辜胜阻教授建议从创业融资、创业服务、创业集群、创业教育和创业文化5个方面来完善中国创业政策体系。

    首先，要优化创业融资体系，提高创业融资水平，构建分散创业风险的有效机制。一方面，要放松金融管制，大力发展中小社区银行，提高中小企业创业的外源性融资水平。可借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，优先在高新技术开发区鼓励民间资本试办社区银行，化解科技型创业企业融资难问题。在高新区外民营经济发达地区，应放松金融管制，引导民间非正规金融发展成社区银行。